“我要无际地先容一下咱们的市长何毅，他是1979年11月降生，是天下最年青的市长之一，况且他是东谈主民大学财政金融学硕博。4年前，他担任安徽省金融监管局局长，行动优秀的金融‘课代表’，在2年前被省委、省政府派到咱们黄山担任市长。在他的主导下，咱们市本级组建了总范围158.6亿元的8只基金，其中一只是100亿元范围的新兴产业基金。”近日在北京的一场技俩路演对接会上，安徽黄山市驻京皆集处主任李瑜娟向在场的近百位驻京办、招商局、企业负责东谈主“炫”起了市长和超百亿元范围的投资基金，以暴露当地的专科度、实力和赤心。
而浙江永康市驻京招商引才办主任曹张明也随后表示，当地调处普华、京东方、宁德期间也树立了5只基金，范围达150亿元，而3年内这几只基金将扩张到300亿元，不错为单个技俩最早先资1亿元。
《中国规划报》记者在现场牢固到，在这场技俩路演中，有钱的场地政府话语声息都响亮了许多，而没钱的场地政府，则只可从各自的区位优势、交通优势、产业优势等方面先容起来。
在外界以往的印象中，各地驻京办最要紧的任务是服务和宽宥梓里政府，对接中央各大部委，但如今他们的任务也曾将“双招双引”（招商引资、招才引智）列为第一要务。向来隐于公众视野的驻京办系统也从幕后转到台前，致使是在一线“肉搏”抢技俩。
国务院颁布的《自制竞争审查条例》（以下简称“《条例》”）持重实行已有半年之久。凭证《条例》，各地政府将被攻击给予特定规划者税收优惠；攻击给予特定规划者弃取性、各异化的财政奖励或者补贴；攻击给予特定规划者身分获取、行政治业性收费、政府性基金、社会保障费等方面的优惠。这意味着，以往各地通过“返税”“财政奖励”等形状诱导企业落户的形状不再被允许。而这约略是包括驻京办在内的政府机构上阵“肉搏”的原因之一。
摸索于今，各地政府使出满身解数的着力几何？招商引资又难在那儿？永远以来的“返税”常规，究竟又为何要被攻击？
各地驻京机构将招商引资当第一要务
“李总，我又来看您了。您帮我好悦目看（技俩），咱们对接一下，别后期都莫得下文了。如果技俩稳健，咱们就带着指令进修进修，之后的配合都是水到渠成的事。”在这场对接会终了后，某地级市驻京办主任拉着一家产业园区负责东谈主攀起了联系，而对方的恢复则是“最近太忙了”。而另一位招商办主任又围了上去说：“咱们指令便是招商系统升上去的，是以极端懂，最近咱们也设想作念一只基金。”
肖似和企业拉联系、攀交情的场景，近几年在驻京办系统内并不鲜见。
“以前咱们驻京办的责任主如果以宽宥为主，尤其这几年政府的宽宥也都节约了，以及按照中央的要求，各地驻京办要将招商引资行动第一要务，要服务场地经济发展，但比较杭州那些推崇地区，咱们其实还停留在传统的招商理念中，指令干部们的不雅念短技艺内还莫得转动过来。”中部某市投促主任说，“咱们蓝本就过时，拿什么去赶超东谈主家呢？”
比较于东部沿海推崇城市，中西部地区在资金和东谈主才“双缺”的情况下，“招商引资、招才引智”八个字显得畸形无语。其无语的点在于，场地一霸手们可爱的是“招大引强”，但又短缺诱导大企业落户的砝码。
上述投促主任说，所谓的传统招商也便是一又友先容一又友，他们的一又友圈越大，智力得到更多的生意信息，而商会、老乡、同学、产业中介都是他们的要紧资源，然后再去访谒企业，而这意味着着力极低。多位驻京办的负责东谈主总结的次序是：掼蛋多输少许儿，酒要多喝少许儿。
“咱们最可爱的是大型的央国企、世界500强、上市公司，其次是大型的智能、制造企业，或者高技术企业。关于这些企业，咱们都是不错一事一议，优惠条目也都是不错量身定作念的。”上述投促主任说，“而要思招这类大企业，都是要市长、市委布告，致使省长、省委布告露面才行。要招商这类大企业，场地政府要拿出资源来交换，毕竟企业是要赢利的，不赢利企业不会去。而咱们这个层级，就相当于公司的业务员，能招的企业也便是这些大企业的三四级公司。”
“招商最要紧的便是钱，要否则企业为什么要往日？场地要否则能为企业节约成本，要否则企业能在当地拿到市集，或者径直给企业钱，这是最立竿见影的。”北京的一家熟练孵化产业的国企负责东谈主说，“朔方、中西部地区的政府都是比较珍爱目下利益的，可爱的都是大企业，因为他们一朝落户就能为当地创造产值、税收、服务。而东部沿海地区的政府更敬重后劲和企业所创造的永恒利益，毕竟推崇地区相对来说财政照旧有实力的，另外南边地盘资源稀缺，是以更可爱科技类这些不太占用地盘办法的企业。”
为什么要攻击“返税”？
在招商引资进程中，既然企业敬重的是钱，那政府怎样给钱，怎样得手诱导到企业则是一门常识。多位业内东谈主士向记者表示，欠推崇地区多是以极低的地盘价钱、便利化的政务服务、产业契合度、政府采购等行动谈判筹码诱导企业落户，致使还会将一些特殊的优质资源包装到全部，起到诚心诚意作用。“以前某地政府为了招商引资，还应许将当地一款闻名酒水的分销权给到落户的企业。”一家闻名产业园区上市公司市集部负责东谈主说。
但最受企业柔和的则是“返税”“财政补贴”等立竿见影的钱。“有的场地政府能全额返税。”上述投促主任说。
北京某投促中心东谈主士表示，“返税”现实上是一门很深的常识，能“返税”的场地一般也被行业内称为“税收凹地”，这些场地时时是较为过时的地区，或是某个省重心因循发展的地区。凭证国度的税制，时常来说，企业交纳的升值税是中央和省政府各拿50%，地级市从省里的50%中再分一半，也便是25%，县一级再从地级市手里分一半，也便是12.5%；所得税是中央拿走60%，省里剩40%，地级市再从剩下的40%等分走20%，县级到手剩下10%；附加税则都是留存场地。
但因为省级层面稀奇护理或重心因循发展某地区，可能就会扣除上缴中央的部分，剩下的税收全部或较大比例地径直返给某个地区，是以这两类地区就会领有较大的税收返还自主权。也恰是有了这个自主权，场地诱导大企业落户就有了王牌。场地如果将税收全部返还的话，这是一项浩瀚的利益，是以诱导力就大，而对场地政府官员来说，招引来了大企业则是治绩。
“现实操作中，场地政府时时是通过招商中介（平台）或税筹公司来和大企业签约，因为场地政府的招商团队时时东谈主手未几，区县或街谈的专职招商东谈主员时时唯有几个，着力也极端低，是以通过招商平台不仅能进步着力，况且这内部可操作的空间很大，时时‘返税’都流入了个东谈主口袋。是以你会看到各地经济数据都是增长的，经济体量也很大，然而场地财政却没钱。”上述北京某投促中心东谈主士说，“如果是我方家过日子都会算一下本年的收入、开销、剩余，但政府是相差两条线，对外表露时时只谈收入部分，开销部分则是有弃取性地说。关于一些场地政府而言，如果我不选择”返税“形状，我的地盘放在那里产生不了任何价值，而如果我‘返税’，哪怕我赚1块钱，都是增量。”
其实并不仅此资料。上述北京某投促中心东谈主士进一步先容，从实践来看，最餍足“被招商引资”到各地去注册分、子、孙公司的则是万般医药大企业，因为这类公司时时有浩瀚的开销成本用于“开会”，但莫得成本发票，通过这些能“返税”的二级、三级、四级“壳”公司，不仅能为母公司开具万般成本发票，况且还能拿到“返税”优惠。是以，近几年医药、健康方面的反腐是重灾地。“恰是因为‘返税’导致一系列乱象，是以国度才出台政策赐与攻击。目前仍旧有个别地区在这样操作，因为如果一朝全部住手，那有的场地经济数据会极端出丑。”
“马太效应将会越来越廓清。”上述投促主任说。
国资基金招商盛行
因为攻击“返税”，不少场地政府失去了这张招商“王牌”。由此，各个场地政府开启了基金招商、股权招商，致使是“明股实债”招商等新的主流旅途，但这条路是否可行，目前尚未可知。
上述产业园区市集部负责东谈主表示，刻下招商引资呈现鱼巨流小的市集行情。以制造业企业为例，无非便是原材料、资金和市集订单，一般企业都能我方处置市集订单和原材料问题，那么资金是对企业的最大蛊卦。是以当今好多场地政府都遴荐基金招商、股权招商的形状，但能使用这种形状的更多是东南沿海这样有较强财政实力的场地。场地政府要思招引大技俩，要有大指令露面扣问、大的资源对接才行。因为大企业被各地争抢，是以他们要的优惠条目也情随事迁，也唯有有钱的场地智力给得起，也便是所谓的自然匹配。
上述中部某市投促主任表示，关于沿海推崇地区而言，自己财政实力丰足，是以通过国资进行股权投资能够作念到，即便无用政府投资，当地民间成本推崇，关于企业来说融资也不是贫瘠。但关于中西部欠推崇地区，这条路并不是那么简便。“咱们全省基金是2000多亿元，到咱们市能分到200多亿元，然而分到各个区县也就20亿元傍边，指令可爱招大引强，但这点基金根蒂不够。”
即便剔除资金不够的问题，谁去投、谁敢投这笔钱也极端关键。“当今都是终生负责制。毕竟谁又能保证技俩只赚不赔？”
“主要指令技艺和元气心灵都是有限的，不可能什么技俩都干与，是以处事着力也时时大打扣头。”上述中部某市投促主任说，“况且基金主如果在主要指令手上掌控，也唯有他智力拍板，是以他说投哪个企业，咱们再将他的投资合理化。”
“国资的基金招商自然都是集体决策，但终末便是以一霸手的见地为准，所谓的尽调也都是按照指暗示见作念的，把指暗示见合理化。即便咱们行动群众会提供一些见地，但时常不被遴荐。”行业内一家公司董事长在受访时说，以前的国资投资并不是很盛行，或者国资时时会和民间成本共同树立一些投资基金，由各方共同决策，但当今因为民营成本大都都套在股市中，或者之前的投资还莫得退出，是以当今有钱的就剩下国资了。
恰是好多国资胆怯“终生负责制”，时时好多国资在投资时会与企业缔结“对赌左券”，以此来逃匿风险。“当今经济下行，谁也难以保证企业只增长，但因为‘对赌左券’的存在，好多科技公司都被拖垮了。”上述企业董事长说，也有的国资会要求企业在拿到投资后必须回到当地进行投资，酿成固定钞票，因为这亦然场地政府治绩的体现。
“至于国资通过股权投资、基金投资形状来招商引资，最终其投资的着力利弊，当今还未可知，毕竟这是多年以后的事情。”上述北京的国企负责东谈主先容说，而另外一种是国资既能“逃匿问责”，同期也能匡助到企业发展的则是“明股实债”，通过指令授意，明面上是国资入股企业，但现实上商定几年后这家企业要回购股份，相当于借钱给企业，而资金成本按照银行活期利息来筹备。“表面上，这样钱没丢，也就无用担责，同期还因循了企业发展。但因为这几年经济不好，好多企业一直拖着莫得还。”
上述北京某投促中心东谈主士例如说：“一家区级国资天天看技俩，但这半年来，果真上会的技俩唯有一个，况且最终也莫得投。”该东谈主士进一步表示，基金投资刻下最大的问题照旧投资东谈主才的匮乏。中国的投资市集在2008—2010年兴起，发展于今也不外是十几年的技艺。到2015年，国度饱读动翻新创业，是以兴起了一批创业咖啡店，那技艺一个PPT就能融到钱，投资也莫得圭臬，更谈不优势控，投资东谈主看的是创业者的东谈主品。
直到2016年前后运转分赛谈投资，基本到2019年投资机构就运转不好融资了，要否则没钱了，要否则又碰到国度严控上市公司，好多投资收不追思。“投资不是说手里有钱就行，而是要果真懂企业、懂行业、懂市集才行，这毫不是去所谓的名牌高校学习就能批量坐蓐的，现实是有钱的不懂市集、企业，懂企业的又莫得钱。”
“包装”国债成新旅途
经济推崇地区的政府，为了招商引资不错自筹基金进行投资，那么欠推崇地区是否就只可佛系？
多位业内东谈主士向记者表示，通过向中央争取超永远稀奇国债形状正在被渐渐使用。所谓超永远稀奇国债，一般指刊行期限在10年以上，为特定标的刊行的、具有明确用途的国债。超永远稀奇国债专项用于国度要紧计谋实行和重心领域安全智商修复，关于场地而言，这笔债务无须偿还，是由中央买单。据财政部数据，2024年我国刊行超永远稀奇国债1万亿元。
广东的一家飞机制造企业近期刚与东部某市签约。该企业投资负责东谈主表示，场地政府通过下属国资企业以地盘入股的形状将他们招商至当地，再以地盘向银行贷款，有了“自有资金”后，场地的专项基金亦可随之参预，由此完成第一阶段的融资。而第二阶段则是通过朝上争取超永远稀奇国债。
“时常是由企业报给场地发展改进委，再逐级上报至国度发展改进委，由发展改进群众进行评审通事后，再下发到企业，但这基本属于‘撞大运’。企业也不错我方报，但要通过中介进行包装作念有洽商，光这笔设想费就要150万元傍边，即便如斯目前也曾排到几万个技俩了。”上述企业投资负责东谈主说，“中西部地区国债配资比例更高，有的技俩配资可达到80%。”
上述某行业内公司董事长便深谙此谈。他说，此前在为某场地政府招商引资时，为了能将科技技俩诱导至当地，便将该科技技俩包装进当地的平台公司，从而得到超永远稀奇国债的因循，再反哺给科技公司。“这对场地政府来说极端要紧，因为有了这笔钱，就能进一步融资或者贷款。在这个进程中，也不错把技俩盘子作念得大少许儿，这样就不错多拿到钱，但也不可能让你无死心，毕竟发改委的评审群众亦然很在行的。”
除了高技术在内的“硬技俩”不错包装，农业这样看上去不是那么高技术的技俩也并未被摈斥在外。上述北京某投促中心东谈主士例如说，例如渔业技俩在包装时，则不行只是说养鱼，而是要包装成邻近的水系修复或水质净化，而这是一个较大的工程。
山东某区级招商局局长表示开云体育，通过包装国债的形状来争取资金如实是有用率的，刻下也算一个招商的形状。
